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索引號: 002482373/2019-05473 公開方式: 主動公開
文號: 浙體經〔2019〕133號 公開日期: 2019-08-20
發布單位: 省體育局
浙江省體育局關于印發《浙江省戶外運動發展綱要(2019-2025年)》的通知

各市、縣(市、區)體育行政部門,省局機關各處室、各直屬單位,省體育總會及相關協會:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(浙政辦發〔2017〕138號),以及國家體育總局等多部門聯合印發的山地戶外、水上、冰雪、航空、汽摩等五大運動發展規劃,推動我省戶外運動繁榮發展,省體育局編制了《浙江省戶外運動發展綱要(2019-2025年)》。現印發給你們,請貫徹實施。


浙江省體育局

2019年4月29日


浙江省戶外運動發展綱要(2019-2025年)


戶外運動是以自然環境為載體、以競技、休閑、娛樂、探險、旅游為主要形式的一系列與自然緊密結合的體育活動,主要涵蓋山地戶外、水上、冰雪、航空和汽摩等運動形態。圍繞大眾開展戶外運動的需求,戶外運動產業是以提供相關產品和服務為主要內容的一系列經濟活動。當前,是全面建成小康社會的決勝階段,發展戶外運動,有利于滿足人民群眾多樣化體育需求,推動實施美麗鄉村建設目標,以及大灣區、大花園、大通道、大都市區發展戰略,促進體育及相關產業消費升級,打造“運動浙江”的全民健身環境。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(浙政辦發〔2017〕138號),以及國家體育總局等多部門聯合印發的山地戶外、水上、冰雪、航空、汽摩等五大運動發展規劃,推動全省戶外運動繁榮發展,特制訂本綱要。

一、現實基礎

(一)發展環境

在中國特色社會主義進入新時代的發展背景下,人民群眾對美好生活的需求日益增長。大力發展戶外運動,是學習實踐習近平總書記“兩山理念”、深入實施鄉村振興戰略的重要舉措,是貫徹落實省委省政府健康浙江建設、大灣區大花園大通道大都市區建設的重要內容。

全方位政策為戶外運動發展提供新機遇。近年來,國務院先后出臺體育產業、健身休閑產業的指導意見,將體育產業列入五大幸福產業之一,國家體育總局等多部委分別聯合印發了山地戶外、水上、航空、冰雪等產業發展規劃,大力發展戶外運動被作為推動體育產業快速發展的重要抓手。密集出臺的政策文件,拓寬了發展空間、繪制了發展藍圖、優化了發展環境。以2022杭州亞運會舉辦為契機,以打造“運動浙江”為發展目標,戶外運動迎來重大發展機遇。

大花園建設為戶外運動發展提供新舞臺。浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有島有灘、有林有田、有花有草,擁有全國最多的島嶼、全國最長的海岸線和長三角最高峰,以天目山、雁蕩山、莫干山等為代表的名山眾多,以錢塘江、甌江為代表的八大水系和以西湖、太湖、千島湖為代表的湖泊資源蜚聲中外,全域是一個生態優美的大花園。在優質環境的基礎上,浙江省全面推進大花園建設,建設形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一城一風光”的全域大美格局,呈現出一幅現代版的“富春山居圖”,為戶外運動發展提供了更廣闊的舞臺。

多樣化需求為戶外運動發展提供新動力。當前,浙江省國民生產總值位居全國第四、人均國民生產總值位居第五、人均可支配收入位居第三,經濟社會發展和人民生活水平均位居全國前列,人民群眾消費需求旺盛。浙江省位于中國最具經濟活力的長三角地區南翼,區位優勢助推更廣闊消費需求匯聚。在此背景下,人民群眾消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉變,戶外運動為大眾融入自然、體驗自然、陶冶身心、挑戰自我提供了多種可能,已逐漸成為積極人生態度和時尚生活方式的代表,參與戶外運動逐步成為大眾新的消費熱點。

強融合趨勢為戶外運動發展提供新路徑。當前我國產業融合的步伐進一步加快,“全域旅游”、“鄉村振興”、“智能化”、“信息化”、“健康產業”等新戰略、新業態不斷涌現。戶外運動是全域旅游的加速器,可以彌補傳統旅游缺乏體驗感、參與感的不足,推動旅游升級和全域旅游發展。戶外運動是鄉村振興的新手段,可以成為鄉村資源開發和特色品牌樹立的依托,為鄉村發展創造新的吸引點和消費增長點。戶外運動是智能化、信息化的產業載體,借助科技手段創新體驗方式并提升服務水平,開發出科技感足、新穎性強、體驗感佳的智能化項目。在產業不斷融合的大趨勢下,戶外運動發展前景廣闊。

(二)發展現狀

隨著浙江省國民經濟水平不斷提高和全民健身不斷推進,戶外運動已成為人民群眾喜聞樂見的生活方式之一。在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視和正確領導下,浙江省戶外運動近年來已取得較大的發展成就。

基礎設施逐步提升。近年來持續推動體育基礎設施建設,截至2018年底,浙江省共有體育場地數量151251個,全省體育場地面積12411.98萬平方米,全省人均體育場地面積2.19平方米,為人民群眾參與體育活動提供了較為充足的場地供給。在現有體育基礎設施中,以寧海國家登山健身步道、環千島湖騎行綠道等為代表的一大批戶外基礎設施為戶外運動開展提供了有力保障。隨著交通綠道、游步道等現有資源整合工作的推進,戶外基礎設施與其他設施的融合力度不斷深入,戶外基礎設施網絡不斷完善。

產品供給種類多樣。當前,浙江省已初步形成了水陸空全覆蓋的戶外運動業態體系,以登山、徒步、騎行、露營、皮劃艇、滑翔、滑雪、賽車、高爾夫、馬術等為代表的一大批戶外運動項目蓬勃發展,為人民群眾提供了豐富多樣的戶外項目選擇。WTCR國際汽聯房車世界杯賽(寧波站)、國際泳聯10km馬拉松游泳世界杯賽(淳安千島湖站)等頂級賽事長期落戶,杭州馬拉松獲得國際田聯銀標賽事,環太湖自行車公開賽(湖州賽區)、柴古唐斯括蒼越野賽為代表的一批品牌賽事深受好評,初步形成了具有浙江特色的戶外品牌賽事群。

市場主體不斷壯大。社會資本投資戶外運動的熱情高漲,一大批優秀企業發展壯大,目前擁有國家體育產業示范單位4家、體育A股上市企業3家、新三板掛牌企業4家、省級體育用品制造業示范企業20家、省級體育服務業示范企業20家。以牧高迪、泰普森、華鷹船艇、飛神房車等為代表的戶外用品制造企業在業內占據領先地位,涌現出胡潤山浩戶外運動基地、久祺騎行營、九龍山旅游度假區等深受群眾喜愛的戶外運動精品項目。在廣闊市場前景和示范企業的帶動下,優質戶外市場主體不斷涌現。

集聚效應日益顯著。以產業基地和特色小鎮為代表的戶外運動集聚區日益壯大。擁有國家體育產業示范基地5個、省級運動休閑基地17個,富陽-淳安戶外產品制造區的皮劃艇、賽艇、龍舟產銷量占全國的95%以上;永康戶外用品制造區平衡車出口占全國70%以上;寧海深甽鎮享有“中國運動杖之鄉”美譽,年產值占到全國同類產品總產值的80%以上。擁有國家級運動休閑特色小鎮3個、省級運動休閑小鎮7個,國家級青少年戶外體育活動營地6個,省級青少年戶外體育活動營地58個。戶外用品制造與戶外體驗服務不斷融合,戶外運動與旅游、健康、農業、養老、文化、信息技術等產業融合創新,呈現出強大的產業融合態勢和規模集聚效應。


圖1:浙江省戶外運動集聚區分布圖

目前浙江省戶外運動已取得長足發展,但從總體看,還存在很多不足:戶外運動人口不足,戶外運動項目的普及度和影響力有待提升;產業規模相對較小,對經濟轉型升級的貢獻不足;市場主體創造力有待提升,尚不能滿足經濟高質量發展的要求;體育標準化工作有待推進,尚未形成統一的建設和評估標準體系;項目運營存在安全隱患,市場監管體系有待完善;戶外運動人才匱乏,產業統計有待完善。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以”八八戰略”為統領,“人民群眾對美好生活的向往作為最終奮斗目標”為導向,堅持創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念,以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點,不斷改善戶外運動發展環境,挖掘和釋放消費潛力,豐富戶外運動產品和服務供給,推動戶外運動產業健康持續發展,為擴大體育消費需求、實現體育產業轉型升級、拉動經濟增長提供堅實穩定的支撐,為推進全民健身和實現全民健康做出新貢獻。

(二)基本原則

改革引領,創新驅動。加大改革力度,通過政策創新、管理創新、市場創新、技術創新和服務創新,最大限度破除行業壁壘、清除制度障礙、探索科學模式。

因地制宜,協調共贏。立足發展現狀,促進特色戶外運動項目發展,探索戶外運動與相關產業融合發展機制,建立區域戶外運動協同發展機制。

綠色發展,生態優先。強化生態保護意識,切實引導戶外運動項目及產業的綠色發展,使其真正成為實現“綠水青山就是金山銀山”的重要載體。

開放市場,激發活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循產業發展規律,完善市場機制,強化市場監管。

強化安全,成果共享。深化安全責任意識,降低戶外運動安全風險,全方位提升行業服務質量和水平,切實提高人民群眾的幸福感和獲得感。

(三)發展目標

到2025年,基本形成產業地位突出、基礎設施完善、產品供給多樣、精品賽事豐富、發展環境優良的戶外運動發展格局,助推浙江成功打造國際知名的“運動休閑目的地”、全國領先的“高端戶外裝備制造集聚地”和“全域立體”的戶外運動示范區。

基礎設施更加完備。戶外運動場地設施供給明顯增加,建立覆蓋全省各縣(市、區)的健身步道和騎行綠道網絡。構建統一的戶外標識標牌系統和指引系統。建設一批現代化、多功能的山地戶外綜合體、水上運動休閑中心、航空飛行營地和汽車自駕營地,基本形成以縣(市、區)為中心的一小時戶外體驗圈。

產業規模更加壯大。以戶外運動體驗服務為核心,打造涵蓋裝備研發、生產、賽事、培訓、營銷、咨詢評估、會展等各個環節的戶外全產業鏈條,成為推動經濟高質量發展的重要動力,戶外運動產業總規模達到2000億。涌現一批具有國際競爭力的龍頭企業和大批富有創新精神的中小企業,創建一批特色鮮明的戶外運動俱樂部,戶外市場活力迸發。

產品供給更加多樣。以體育產業基地、運動休閑基地、運動休閑小鎮等為依托,融合多元業態,推動建設一批特色化、品質化、規模化的戶外運動集聚區,加強個性化戶外運動產品和服務供給。建成具有國際知名度的戶外運動目的地3-5個,國家級運動休閑特色小鎮2個,省級運動休閑小鎮20個,運動休閑旅游示范基地30個、精品路線30條、優秀項目100個。

賽事品牌更加響亮。充分發揮山水資源優勢,加大戶外賽事的培育力度,打造一批在國內外具有一定影響力的戶外運動品牌賽事,形成多層次戶外運動賽事體系。培育國際級戶外運動品牌賽事3-5項,國家級戶外運動品牌賽事10項,省級戶外運動品牌賽事30項。

發展環境更加優化。青少年戶外運動參與度不斷提升,戶外運動普及度大幅提高,戶外運動人口穩步增加,參與戶外運動逐漸成為群眾熱衷的生活方式。打造完成覆蓋全省優質戶外資源并融入多樣化服務形態的全域戶外智能信息服務平臺。體制機制活力明顯增強,標準體系進一步完善,監管機制規范高效,市場體系健康有序。

三、發展重點

(一)山地戶外運動

在全省現有各類登山步道、古道、綠道、騎行道的基礎上整合資源、統籌規劃、合理串聯,編制《浙江省健身步道總體規劃》,形成覆蓋全域的健身步道網絡,推動登山、徒步、騎行、素質拓展等傳統型、基礎型山地戶外運動項目普及化、規范化、全域化發展。以山地區域為依托,開展一批攀巖、露營、叢林穿越、定向與導航等新穎型、時尚型山地戶外項目,推動項目類型從低水平、單一化向多層次、多元化擴展,參與群體從青少年向不同年齡、階層、職業的消費人群拓展,產業范圍從封閉化向開放化、融合化擴展。因地制宜挖掘一批蹦極、速降、飛拉達等極限型山地戶外運動,開發一批具備區域特色的新型運動項目,創新山地戶外運動融合發展模式。到2025年,建成覆蓋全域的健身步道網絡,打造國家級山地戶外運動示范區1個,以山地戶外為特色的省級運動休閑基地2-3個,培育山地戶外運動精品線路5-8條、項目10-15項。

(二)水上運動

以錢塘江、甌江等水系為依托,在保障防洪安全和生態環境的基礎上,利用公園水域、江河湖泊等資源,建設一批便民利民的水上運動設施,開展游泳、皮劃艇、漂流、垂釣、龍舟等大眾化水上項目。以濱海水域資源為依托,開發一批帆船帆板、游艇、漿板、沖浪、潛水、海釣等海上項目,推動水上運動項目俱樂部建設,實現淡水項目和海洋項目的水上類別全覆蓋。以帆船、賽艇、摩托艇等項目為引領,改造一批國家級、省級、市級水上運動訓練基地,合理開發面向社會大眾的服務市場,構建基地型船艇碼頭服務網絡。到2025年,水上運動全民活動網絡基本建立,力爭打造國家級水上(海上)國民休閑運動中心1個、公共船艇碼頭(停靠點)示范城市2-3個、各類水上運動俱樂部100家。

(三)冰雪運動

緊抓冰雪運動南展西擴的契機,鼓勵部分有條件的區域建設一批室外滑雪場地,重點開展休閑滑雪等適合大眾參與的體驗型滑雪項目,促進冰雪運動普及度大幅提高,冰雪運動群眾基礎更為堅實。引導部分城市因地制宜建設一批室內滑雪場地(或室內滑雪模擬器),為居民日常參與冰雪運動健身培訓提供保障。鼓勵有條件的區域或學校建設一批室內冰壺場地、可拆裝式冰場、仿真冰場等,重點開展冰壺、冰球等冰上項目,推動冰雪服務供給的多元發展和冰雪文化的全方位普及。大力推進冰雪運動進校園計劃實施,滿足學校冰雪課程開設和教學需求,打通冰雪運動升學及就業渠道,培養“專業化、本土化”的冰雪運動人才。到2025年,直接參加冰雪運動人數超過200萬,力爭各地市建成一座以上冰雪場館,培育國家冰雪產業示范項目1個,打造中小學校園冰雪運動特色學校50所、群眾性冰雪運動大型賽事活動2-3個。

(四)航空運動

在做精做強已有的滑翔傘、動力傘、熱氣球、動力三角翼、運動飛機、航模等項目的基礎上,不斷擴充產品類型,初步構建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動項目體系。加強航空飛行營地建設,探索航空飛行營地與學校體育場、重要體育產業基地、高速公路服務區等的融合發展,引導航空飛行營地與旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等的綜合開發。支持各類航空小鎮和通用機場建設,扶持航空運動制造產業,形成涵蓋產品制造、項目體驗、賽事承辦、培訓訓練等各環節的全產業鏈條。支持各類航空運動俱樂部實體化發展,引導各類俱樂部面向廣大青少年群體開展培訓服務。到2025年,建成200公里航空運動飛行圈,培育具有一定知名度的航空運動賽事2項,打造各類航空運動小鎮3-5個、航空飛行營地50個、航空運動俱樂部80家。

(五)汽摩運動

依托現有汽摩運動場地和各類拉力、越野賽道基礎,開發場地汽車、汽車越野、場地摩托車等符合大眾需求的汽摩運動項目。以寧波北侖及紹興柯巖兩個國際標準二級賽道為龍頭,鼓勵各地因地制宜打造具備國際標準的汽車摩托車運動場地。以遍布全省的卡丁車場館為依托,構建汽摩運動青訓體系,鼓勵開展青少年培訓、教練員培訓和裁判員培訓,加強汽摩運動文化普及和傳播并打造專業化隊伍,夯實汽摩運動人才基礎。積極引導有條件的地區規劃建設汽車自駕運動營地,打造精品自駕游線路。到2025年,構建完成串聯全省的汽車自駕運動營地和線路網絡,力爭建成汽車自駕運動營地300個,擁有國際標準的二級賽道3條,培育國內外知名的汽車、摩托車運動賽事2-3項,打造汽車摩托車拉力越野場地20個、卡丁車場館60家。

(六)馬拉松運動

建設全省馬拉松生態系統,科學規劃布局,各地因地制宜打造獨立特色IP賽事。舉辦長三角馬拉松大獎賽、接力賽等賽事推動長三角體育產業一體化。以杭州馬拉松為核心,打造7-8個地級市全程馬拉松,擴大其賽事規模和影響力。舉辦50個半程馬拉松,滿足縣(區、市)群眾健身需求。開發精品特色的路跑類賽事100個,舉辦接力賽、精英賽、團體賽、山地賽、越野賽、10公里跑等系列賽事。提升馬拉松賽事的專業性、規范性,完善“浙江馬拉松”評價體系與管理制度。培育馬拉松運動的市場開發、公眾急救、通訊保障、競賽組織、電視直播、賽事評估等專業技術人才,培育馬拉松賽事運營公司5個以上。加強馬拉松運動的科學健身普及,加強賽前、賽后運動技能的宣傳推廣。鼓勵基層健身跑團建設,支持社區(村)、街道(鄉鎮)等基層跑團開展日常健身活動。到2023年,全省馬拉松、路跑運動參與人群達到100萬人。

專欄1:戶外運動項目參考分類

一級分類

二級分類

三級分類

山地戶外運動

登山

探險性登山



健身性登山


徒步

古道徒步



其他徒步


騎行

公路騎行



山地騎行



山地速降


速降

崖降



樓降



橋降


攀巖

人工場地攀巖



自然場地攀巖


帳篷露營


溯溪


定向與導航


素質拓展


蹦極


其他

水上運動

游泳

室外泳池游泳



自然水域游泳


皮劃艇

靜水皮劃艇



激流皮劃艇


漂流

操控漂流



自然漂流


水上極限運動

懸崖跳水



花樣滑水



自由潛水



瀑降



沖浪


游艇


帆船帆板


賽艇


摩托艇


休閑潛水


垂釣


龍舟


滑水(蹼泳)


其他

航空運動

滑翔

滑翔傘



動力傘



動力三角翼



滑翔機


航模

航空模型



航天模型


運動飛機


熱氣球


飛機跳傘


輕小型無人駕駛航空器


其他

冰雪運動

高山滑雪


自由式滑雪


跳臺滑雪


越野滑雪


單板滑雪


無舵雪橇


有舵雪橇


冰壺


冰球


花樣滑冰


短道速滑


速度滑冰


俯式冰橇


北歐兩項


現代冬季兩項

汽摩運動

汽車運動

場地汽車



汽車拉力越野



汽車自駕


摩托車運動

場地摩托車



摩托車拉力越野



摩托車旅游


其他

其他運動

高爾夫


馬術


馬拉松


其他

四、主要任務和舉措

(一)優化空間布局

依據全省戶外運動資源分布狀況,結合全省各類戶外項目初步形成的集聚態勢,著力構建“兩帶三區四網”的戶外運動總體布局,形成“山地水上遍地開花、冰雪運動點狀示范、航空汽摩多極輻射,各類運動競相呼應”的戶外運動發展格局。

1、兩帶

一是連貫舟山、寧波、臺州、溫州的浙東濱海戶外運動帶。利用沿海區域地理區位優勢,大力發展帆船帆板、海釣、漿板、沖浪、潛水、滑水、水上快艇、水上飛行等適于在海洋開展的、時尚新穎的戶外項目,構建海陸空三棲的戶外項目格局,打造國內一流,世界知名的濱海戶外運動集聚地。

二是連貫衢州、金華、杭州、紹興、嘉興等區域的沿錢塘江水系水上戶外運動帶。充分發揮水域資源,開展游泳、皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等親水型、無污染或低污染水上戶外項目,附加鄉村旅游、農事體驗、文化探訪等傳統旅游項目,通過驛站、酒店、碼頭、鄉村健身點、旅游點等配套設施相連接,形成特色戶外項目組團或精品路線,打造戶外慢生活體驗帶。

2、三區

一是涵蓋杭州、寧波、金華-義烏、溫州四大城市群的大都市區時尚戶外運動區。發揮四大都市區雄厚經濟基礎和區位交通優勢,大力發展房車露營、游艇、摩托艇、蹦極、跳傘、運動飛機、滑翔傘、高爾夫、馬術等消費潛力強的戶外運動項目,開發復合型項目形態如水上滑翔傘等,打造中高端、時尚戶外休閑度假勝地。引入國內外知名戶外企業,落戶一批戶外相關的研發、設計、營銷、金融等企業,打造在國內外具備較強影響力和吸引力的戶外高端產業園區。

二是覆蓋杭州西部、衢州、麗水、溫州南部等區域的浙西南山地戶外運動區。利用該區域地形多變、生態優良等先天優勢,面向市場需求,大力開發以登山、徒步、騎行、露營、攀巖、素質拓展、蹦極、戶外穿越等為代表的多類型的山地戶外項目,探索開發一定數量的冰雪、航空運動項目,力爭創建國家級山地戶外運動示范區。

三是建立以湖州、嘉興為核心區域的浙北精品戶外運動示范區。發揮浙北區域位于長三角核心腹地的區位優勢,主動對接長三角城市群的戶外運動消費需求,依托區域優良山水資源和歷史文化特色開展一批精品戶外運動項目,力爭打造“極限之都,戶外天堂”。創辦并推出一批群眾口碑好、參與人數廣、綜合服務優、宣傳效應強的群眾類戶外賽事,引進并培育一批觀賞性佳、專業性強、影響力大、品質一流的頂級戶外賽事,全面提升區域戶外運動文化氛圍和國際影響力。

3、四網

一是遍布全省的步道網絡。完善健身步道體系建設,建設串聯成網的各級各類登山健身步道、健走道,規范建設標準和配套設施,形成覆蓋全省的步道網絡。

二是遍布全省的騎行網絡。根據《浙江省大花園建設行動計劃》要求,加快推進萬里騎行綠道網建設,重點建設由環杭州灣、環南太湖、沿錢塘江、沿甌江、沿海防護林帶等構成的“兩環三橫四縱”騎行綠道網,形成全省四通八達的騎行網絡。

三是遍布全省的汽車自駕網絡。針對全省現有汽車露營營地分類指導,鼓勵各地級市探索建立汽車露營地,全省形成完善的汽車自駕網絡,并積極融入長三角自駕路線和營地網絡。

四是遍布全省的航空飛行網絡。結合200公里航空運動飛行圈建設,合理布局航空飛行營地,積極探索創新航空飛行營地運行管理模式,形成覆蓋全省的航空飛行網絡。

圖2:浙江省戶外運動空間布局圖


(二)提升基礎設施

統籌規劃基礎設施。加強戶外運動場地設施的整體規劃和布局,將戶外運動設施納入多規合一的規劃建設。鼓勵各縣(市、區)編制戶外運動專項規劃,建立“點、線、面”立體、多元的戶外運動場地設施體系。鼓勵將具備條件的重點片區、重點扶貧縣、扶貧重點村納入戶外運動整體規劃、設施布局和項目建設。充分利用城市空置場所、倉儲用房、高樓頂層、“三改一拆”后的空地及邊角地、低效地等,建設一批便民利民的戶外運動設施。

完善基礎設施建設。與城市社區10分鐘健身圈打造相結合,形成以縣(市、區)為中心的一小時步行運動圈。滿足人民群眾日常戶外運動參與需求,構建串聯全省的健身步道和汽車自駕網絡。引導各地充分利用各類旅游景區、公園、產業園區等,通過新建或設置臨時性體育設施等方式,以山地戶外營地、水上運動休閑中心、冰雪場地、汽車自駕車營地、徒步騎行服務站、航空飛行營地、船艇碼頭等設施為重點,推動戶外運動綜合體建設。


專欄2:戶外運動設施標準化工程

1.成立戶外運動設施標準化工作領導小組,強化對戶外設施標準化建設的部署和檢查。

2.出臺戶外運動設施建設標準文件,規范建設要求。

3.發布浙江省戶外運動標識標牌,全省推廣。

(三)壯大市場主體

扶持戶外企業不斷發展壯大。著力扶持一批具有自主品牌、創新能力好、競爭實力強的戶外運動骨干企業,吸引國內外著名戶外產業公司總部、區域總部、運營中心、營銷中心和研發中心落戶,引導骨干企業向專、精、特、新方向發展。著力培育一批具有本土優勢和較強競爭力的中小型戶外運動企業,通過政策指導、政府購買、信貸支持、專項資助、配套協作等多種形式扶持中小企業發展。支持企業牽頭,組建涵蓋用戶單位、科研單位、社會組織等機構的跨行業產業聯盟,覆蓋研發設計、生產制造、營銷推廣、運營管理全領域產業鏈。鼓勵企業加大研發投入,承擔或參與各類科技計劃(專項、基金),提高關鍵技術和產品的自主創新能力,打造一批具有國際影響力的自主品牌。

加強戶外運動社會組織建設。加強各級戶外運動社會組織建設,按照政社分開、管辦分離的原則,加快推進戶外運動社會組織社會化、實體化改革。鼓勵戶外運動社會組織參加社會組織等級評估,支持戶外運動社會組織參與運動項目發展規劃制訂、賽事承辦、培訓組織和社會服務,不斷提升服務能力和組織水平。

專欄3:戶外運動主體培育計劃

1.引進國際頂級戶外運動企業2-3家。

2.打造國內外知名的戶外運動骨干企業3-5個。

3.培育主營戶外運動產業的上市企業1-2家。

4.涌現一批擁有自主品牌和核心競爭力的中小型戶外運動企業和社會組織。

(四)豐富產品供給

打造一批特色戶外運動項目。大力發展登山、徒步、騎行、露營、攀巖、山地越野、拓展等山地戶外項目,鼓勵開發游泳、皮劃艇、漂流、摩托艇、賽艇、龍舟、帆船、垂釣、溯溪等水上戶外運動項目,積極推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、航模等航空運動項目,支持經營性航空俱樂部、航空飛行營地建設。因地制宜建設可全年開放或季節性開放的人造滑雪場和冰上運動設施。融入長三角、泛珠三角和京深自駕路線及營地網絡,鼓勵汽車自駕營地建設,引導有條件的地區適度建設汽摩運動場地,開發適合大眾參與的汽摩項目。鼓勵高爾夫、馬術等其他戶外運動項目降低參與門檻,開發服務于廣大人民群眾的多樣化體驗產品。

打造一批精品戶外運動賽事。充分發揮自然資源、產業發展、人文環境及區位優勢,因地制宜地舉辦馬拉松、越野跑、自行車、皮劃艇、鐵人三項、汽車摩托車運動、滑翔傘等精品戶外運動賽事。鼓勵各地創辦一批趣味性強、體驗性強、與地方文化緊密結合的群眾性戶外運動賽事。鼓勵舉辦綜合性強的戶外主題節慶活動,形成一市一品、一縣一品的賽事發展格局。

(五)融合多元產業

構建體育與旅游、健康、信息、文化、傳媒、金融、會展等產業主管部門的溝通協調機制。鼓勵傳統景區融入戶外運動元素,建設一批以戶外運動為特色的在國內國外產生廣泛影響力的體育旅游目的地。鼓勵戶外運動與健康產業融合,發揮戶外運動在防病、治病、康復等方面的作用。推動戶外用品制造業向智能化、高端化、專業化方向轉變,開發以移動互聯網為支撐的智慧戶外服務體系,構建戶外產業生態圈。鼓勵戶外產業與文化創意產業、傳媒產業、營銷會展產業交融,增強文化內涵和創意能力。鼓勵各地因地制宜推動戶外產業與養老、教育、農業、交通運輸等產業融合發展。

專欄4:戶外運動產業多元融合推進計劃

1.“戶外+旅游”推進計劃:發揮戶外運動在拓展全域旅游中的作用,將有條件的城市大型商場、景區、開發區閑置空間、體育場館、美麗鄉村連片打造成為體育旅游綜合體,打造具有國際知名度的體育旅游目的地3-5個,體育旅游精品路線100條。

2.“戶外+健康”推進計劃:加強戶外運動健康指導,推廣運動處方,拓展體質監測、運動養生、創傷治療、康復療養、運動減肥等全方位、多樣化康體服務,建設一批運動休閑康復示范基地。

3.“戶外+信息”推進計劃:引導企業加大戶外運動裝備的研發力度,重點開發智能服飾、智能器械、智能場館、智能運動裝備、可穿戴設備等智能化戶外產品。鼓勵企業利用大數據、云計算、物聯網、虛擬現實(VR)、人工智能(AI)等先進技術手段,在戶外運動領域開發一批手機應用程序(APP)、交互設備、智能終端等產品。

4.“戶外+文創”推進計劃:提升戶外運動產業的創意能力,開發一批高質量的戶外主題動漫、出版、影視、綜藝和文化演出等活動。

(六)培育特色小鎮

立足資源稟賦和文化特色,對標國家級、省級特色小鎮創建遴選標準,培育一批以單項戶外運動為特色、產業為引領、融合為依托、集聚為核心的運動休閑小鎮。加強小鎮規劃,鼓勵“小而精”的小鎮發展形態,優化功能和空間布局,注重特色化、差異化,以新理念、新機制、新載體推進產業集聚和升級。建立覆蓋省、市、縣三級的特色小鎮體系,引導各級體育產業發展資金加大對小鎮建設的扶持。重點發揮特色小鎮推進體育供給側結構性改革、加快地區經濟社會發展、落實新型城鎮化戰略的作用,以帶動區域人民群眾就業、增收為直接目的。

專欄5:省級運動休閑小鎮培育計劃

創建一批以戶外運動形態為特色,融合多元產業的運動休閑特色小鎮,至2025年,建成國家級運動休閑特色小鎮2個,省級運動休閑小鎮20個。

(七)加強平臺建設

適應數字體育建設工作要求,以數字浙江建設為指引,加快推進體育數字化轉型,應用衛星遙感、地理信息等技術,把山地戶外、水上、冰雪、航空、汽摩等戶外運動的設施、項目、線路、活動串聯互通,繪制浙江省戶外運動的電子地圖,設計戶外運動設施的規劃布局,打造全域化、智慧化、品質化、規范化的“全域戶外運動智能信息服務平臺”。制訂戶外運動分類及設施參考標準,按照分類和設施標準采集戶外運動地理信息,動態更新平臺內容,不斷完善擴充平臺功能。

(八)激發消費潛力

鼓勵各戶外運動運營方積極建設戶外運動展廳、戶外運動博物館等文化類設施,充分應用傳統媒體、網絡直播、微博、手機應用程序等傳媒新業態推介各類戶外運動場所和消費信息,引導廣大人民群眾形成濃厚的戶外運動參與意識和正確的戶外運動消費理念。提升戶外運動產品和服務品質,建立和完善體育保險制度,支持“互聯網+”體育消費,拓展跨區跨境、線上線下、體驗分享的戶外運動消費新業態,營造優良戶外運動消費環境。研究將戶外運動消費納入全民健身經費支持范圍,鼓勵企事業單位將戶外運動體驗作為職工獎勵和福利措施,不斷完善戶外消費政策。

(九)加強交流合作

推動戶外運動的長三角一體化發展,提升長三角運動休閑體驗季等品牌活動的影響力。深入實施戶外運動的一帶一路發展戰略,謀劃國際級戶外運動高峰論壇,鼓勵戶外市場主體積極對接國外優質戶外項目,引導浙江戶外品牌走出國門,支持戶外運動項目申報國際獎項,形成常態化、便捷化的戶外運動國際溝通交流機制。推動戶外運動的跨界、跨行業融合發展,結合區域文化、旅游資源,舉辦浙江省戶外運動大會。發揮社會組織平臺作用,促進戶外運動企業間、其他體育產業企業與戶外運動企業間的行業信息、運作經驗等交流共享,推動行業內部合作共贏。

五、保障措施

(一)持續推動“放管服”改革

簡化戶外運動領域的行政審批事項,深入實施“最多跑一次”改革,實施負面清單管理。建立體育、發展改革、文化旅游等多部門合作的工作協調機制,增強大局意識,強化責任落實,完善配套措施,形成政策合力。省、市、縣體育行政部門加強戶外運動管理職能建設,充實體育產業管理干部隊伍,提升產業工作治理能力。強化政府在政策保障落地、規劃布局落地、信息交互平臺、展覽展示平臺建設落地、重點項目落地等方面的作用,強化事中事后監管,推動建立公開、平等、透明、規范的戶外運動市場體系。

(二)完善配套政策

鼓勵有條件的市、縣(市、區)統籌現有資金渠道,對戶外運動發展給予支持。引導社會資本以投資、參股、控股、并購等方式參與戶外運動項目建設,各級政府出資建立的融資擔保機構可為戶外運動企業提供貸款擔保服務。積極引導健身休閑產業集約節約用地、科學選址,對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃、水域保護規劃等相關規劃的重大健身休閑項目,要按照國家有關規定及時安排新增建設用地及水域占用指標。對使用荒山、荒地、邊遠海島等建設的健身休閑項目,優先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。對民間資本參與投資并列入省重大產業項目庫的體育設施類產業項目,按規定給予土地計劃指標獎勵。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目,可按照單獨選址項目安排用地。

(三)規范市場環境

強化戶外運動項目的監管體系建設,明確責任主體,按照“誰審批誰負責”、“誰主辦誰負責”的原則加強監督管理。鼓勵各縣(市、區)成立戶外運動行業協會,建立有效的戶外運動行業自我約束機制。完善戶外運動行業信用體系,強化多部門聯動綜合執法,創造公正公開、平等競爭、運行有序的戶外運動市場體系。構建戶外運動統計制度和指標體系,形成制度化、常態化、信息化的戶外運動統計工作機制。構建合理的戶外運動考核指標體系,將相關工作列入年度工作計劃和績效考核指標,逐級督查考核。落實國家、省對生態環境保護的要求和標準,對新建項目進行細致的環境評估。創新戶外運動宣傳策劃手段,形成有利于發展的良好輿論環境和社會氛圍。

(四)加強風險管理

推動戶外運動標準體系建設,制定戶外運動服務安全規范,在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高標準化水平。對于高危險性項目的經營活動,強制要求為消費者提供相關安全保險,并不斷完善風險識別鑒定和相關事故責任認定法規體系,加強技術指導、產品質量檢測以及日常監督檢查。建設浙江省戶外救援培訓基地,加大對戶外運動參與者、經營者的安全教育和培訓力度,完善風險多發區域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息。組建專業化的戶外救援隊伍,形成集救援、醫療、運輸一體化的全方位水陸空應急救援服務體系。

(五)培養專業人才

注重對青年戶外運動人才和本土戶外運動人才的培養,支持高校、科研院所、職業培訓機構和相關企業建立戶外運動教學、科研和培訓基地。加強與各類國際戶外運動組織、協會和企業的交流合作,引進高端戶外運動人才。加強職業培訓,提升戶外運動從業人員的專業技能和服務水平,充實戶外運動人才隊伍。加強戶外運動發展戰略和基礎理論研究,發揮高水平研究機構的智庫作用。


浙江省體育局辦公室                       2019年4月30日印發


鏈接:《浙江省戶外運動發展綱要(2019-2025年)》政策解讀

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